Consiglio di Stato 6702/2026: РВП, аномальная цена и субподряд

Коротко: решением № 6702 от 31 августа 2026 года пятая секция Consiglio di Stato (Государственного совета) подтвердила присуждение контракта временному объединению предприятий (РВП) и сформулировала ряд принципов, полезных участникам торгов: внутреннее распределение услуг в РВП может меняться, если конкурсная документация его не фиксирует; проверка аномальной цены оценивает предложение в целом; самозанятый исполнитель без организации предприятия не является субподрядчиком. Административная юстиция включила это решение в число наиболее значимых.

Что это был за конкурс?

Конкурс был объявлен Департаментом по равным возможностям при Председателе Совета министров и касался национальной бесплатной услуги помощи женщинам — жертвам насилия и преследования (stalking), связанной с номером общественной службы 1522; услуга состоит из пяти компонентов (помощь, мониторинг и статистика, технологическая инфраструктура, коммуникация и веб-сайт, координация). Присуждение контракта объединению организаций третьего сектора было отменено TAR Lazio решением № 18277 от 22 октября 2025 года. Consiglio di Stato удовлетворил апелляцию объединения, отклонил встречную апелляцию конкурента и, отменив прежнее решение, отклонил иск первой инстанции.

Какие принципы устанавливает решение?

Тема	Принцип в изложении правовых позиций (massime)
Доли услуг в РВП	Перераспределение частей услуг между предприятиями объединения в ходе конкурса не является основанием для исключения, если конкурсная документация не требует соответствия между требованиями и долями исполнения и все предприятия квалифицированы.
Обоснования аномальной цены	Уточнение в рамках проверки аномальной цены того, как услуги распределяются между предприятиями РВП, касается отнесения затрат и не меняет предложение, если не изменяет его существенное содержание.
Проверка обоснованности цены	Оценка является глобальной и синтетической: отдельные статьи затрат можно скорректировать, но нельзя менять общую сумму и статьи, которые документация требует указать.
Срок для обоснований	Пятнадцатидневный срок по ст. 110, п. 2 d.lgs. 36/2023 является организационным: его превышение не лишает заказчика права действовать и не влечёт исключения.
Требования к исполнению	Имеют значение на стадии исполнения; становятся требованиями к участию, только если документация прямо определяет их как существенные элементы предложения или условия допуска.
Неоднозначные положения документации	Толкуются буквально и системно; при сомнениях относительно требований или оснований для исключения преобладает толкование, благоприятствующее участию.
Субподряд или договор подряда на личный труд	В соответствии со ст. 119, п. 3 d.lgs. 36/2023 деятельность самозанятого исполнителя без самостоятельной предпринимательской организации не является субподрядом, если она носит вспомогательный или служебный характер по отношению к основным работам.
Разделение технического и ценового предложений	Оно не абсолютно: участник, восстановленный судом, может быть оценён и после вскрытия ценовых предложений, без повторного проведения всего конкурса.

Почему важно различие между субподрядом и самостоятельной работой?

В рассмотренном деле документация запрещала субподряд, а TAR квалифицировал как субподряд услуги сотрудника объединения. Consiglio di Stato счёл иначе: субподрядчик непосредственно исполняет часть контракта, заменяя подрядчика, тогда как самозанятый оказывает услугу победителю конкурса, который включает её в собственную организацию. По решению различие проводится в каждом конкретном случае, с учётом того, насколько значима организация средств исполнителя по сравнению с его личным опытом.

Что сделать перед вступлением в РВП или передачей части работ

• Проверьте в конкурсной документации, зафиксированы ли доли: решение допускает внутреннее перераспределение только потому, что документация не требовала соответствия между требованиями и долями и не определяла, кто что должен исполнять.
• Готовьте обоснования аномальной цены по каждому предприятию: разделяйте отнесение затрат между головным предприятием (mandataria) и остальными участниками (mandanti), не затрагивая общую сумму и статьи, требуемые документацией.
• Правильно квалифицируйте тех, кто работает на вас: если документация ограничивает или запрещает субподряд, документируйте, когда исполнитель является специалистом или самозанятым без организации предприятия, а когда — предприятием, исполняющим часть контракта.
• Проверяйте партнёров до подписания обязательства о создании объединения: в РВП предприятия несут солидарную ответственность перед заказчиком, как напоминает решение со ссылкой на кодекс договоров.

Перед вступлением в объединение или передачей субподряда проверка протестов и процедур несостоятельности (5,90 €) покажет вам с указанием источника и даты, есть ли у предприятия-партнёра открытые процедуры. С пакетом процедуры несостоятельности плюс бенефициарный владелец (14,90 €) вы увидите также, кто стоит за компанией.

Источники

• Giustizia amministrativa (Административная юстиция), «Suddivisione servizi nei RTI, imputazione costi, requisiti di partecipazione, verifica anomalia, subappalto, separazione tra offerta tecnica ed economica», правовые позиции (massime) по решению Cons. Stato, sez. V, 31 августа 2026 г., № 6702, дата обращения 30.10.2026
• Consiglio di Stato, секция V, решение от 31 августа 2026 г., № 6702 (иск № 8498/2025), полный текст, дата обращения 30.10.2026