Consiglio di Stato 6702/2026: RTI, anomali ve taşeron

Kısaca: 31 Ağustos 2026 tarihli 6702 sayılı kararla Consiglio di Stato beşinci dairesi, bir geçici işletme birliğine verilen ihaleyi onayladı ve ihaleye katılanlar için faydalı bazı ilkeler belirledi: RTI içindeki iç hizmet dağılımı, şartname bağlamıyorsa değişebilir; anomali kontrolü teklifin bütününe bakar; ve kendi işletme örgütü olmayan serbest çalışan bir taşeron değildir. İdari yargı, kararı öne çıkan kararlar arasında bildirdi.

İhale neydi?

İhale, İtalya Bakanlar Kurulu Başkanlığı'na bağlı Fırsat Eşitliği Dairesi tarafından açılmış olup, 1522 numaralı kamu yardım hattına bağlı, şiddet ve takip mağduru kadınlara yönelik ulusal ücretsiz destek hizmetiyle ilgiliydi; beş bileşenden oluşuyordu (destek, izleme ve istatistik, teknolojik altyapı, iletişim ve web sitesi, koordinasyon). Üçüncü sektör kuruluşlarından oluşan bir gruba verilen ihale, TAR Lazio'nun 22 Ekim 2025 tarihli 18277 sayılı kararıyla iptal edilmişti. Consiglio di Stato, grubun itirazını kabul etti, yarışmacının karşı itirazını reddetti ve kararı değiştirerek ilk derece başvurusunu reddetti.

Karar hangi ilkeleri belirliyor?

Konu	İlke, massimalarda belirtildiği gibi
RTI içinde hizmet payları	İhale sırasında geçici işletme birliğindeki işletmeler arasında hizmet paylarının yeniden dağıtılması, şartname katılım gereksinimleri ile uygulama paylarını bağlamıyorsa ve tüm işletmeler yeterliyse dışlama sebebi değildir.
Anomali gerekçeleri	Anomali aşamasında hizmetlerin RTI işletmeleri arasında nasıl bölüneceğinin belirtilmesi maliyetlerin atfıyla ilgilidir ve teklifin özünü değiştirmediği sürece teklifi değiştirmez.
Uygunluk kontrolü	Değerlendirme bütüncül ve özet niteliktedir: tek tek maliyet kalemleri yeniden düzenlenebilir, ancak toplam tutar ile şartnamenin belirtilmesini istediği kalemler değiştirilemez.
Gerekçeler için süre	d.lgs. 36/2023'ün 110. madde, 2. fıkrasındaki on beş günlük süre düzenleyicidir (ordinatorio): aşılması ihale makamını düşürmez ve dışlamaya yol açmaz.
Yürütme gereksinimleri	Yürütme aşamasında önemlidirler; yalnızca şartname bunları açıkça teklifin temel unsurları veya kabul koşulları olarak nitelendirirse katılım gereksinimi olurlar.
Şartnamedeki belirsiz hükümler	Harfi ve sistematik olarak yorumlanırlar; gereksinimler veya dışlama sebepleri konusunda şüphe varsa katılımı destekleyen yorum üstün gelir.
Taşeron veya iş sözleşmesi	d.lgs. 36/2023'ün 119. madde, 3. fıkrası uyarınca, kendi işletme örgütü olmayan serbest çalışanın faaliyeti, ana edimlere yardımcı veya tamamlayıcıysa taşeronluk değildir.
Teknik ve ekonomik teklifin ayrılması	Mutlak değildir: yargıç tarafından yeniden kabul edilen bir yarışmacı, tüm ihaleyi yeniden yapmadan, ekonomik tekliflerin açılmasından sonra da değerlendirilebilir.

Taşeron ile serbest çalışma ayrımı neden önemli?

Karara konu olan olayda şartname taşeronluğu yasaklıyordu ve TAR, geçici işletme birliğinin bir işbirlikçisinin yaptığı işleri taşeronluk olarak nitelendirmişti. Consiglio di Stato bunun tersine karar verdi: taşeron, ana sözleşmenin bir kısmını doğrudan yerine geçerek yürütür; serbest çalışan ise edimi, ana yükleniciye sunar ve yüklenici bunu kendi örgütüne dahil eder. Karara göre ayrım her olayda yapılmalı; işbirlikçinin araç-gereç örgütünün, kişisel deneyimine kıyasla ne kadar önemli olduğuna bakılmalıdır.

Bir RTI'ye girmeden veya işin bir kısmını devretmeden önce yapılacaklar

• Şartnamede paylar bağlayıcı mı, oku: karar iç yeniden dağılımı yalnızca şartnamenin katılım gereksinimleri ile payları ya da hangi işi kimin yürüteceğini bağlamadığı için kabul ediyor.
• Her işletme için anomali gerekçelerini hazırla: maliyetlerin mandataria (lider) ile mandanti (üyeler) arasındaki atfını ayrı tut; toplam tutara ve şartnamenin istediği kalemlere dokunma.
• İş yaptırdığın kişileri doğru nitelendir: şartname taşeronluğu sınırlıyor veya yasaklıyorsa, bir işbirlikçinin ne zaman bağımsız bir meslek sahibi veya kendi işletme örgütü olmayan serbest çalışan, ne zaman da sözleşmenin bir kısmını yürüten bir işletme olduğunu belgele.
• Geçici birliği kurma taahhüdünü imzalamadan önce ortakları kontrol et: RTI'de işletmeler, karar sözleşmeler kanununa atıfla hatırlattığı gibi, idareye karşı müteselsilen sorumludur.

Bir geçici birliğe girmeden veya taşeronluk vermeden önce, protestler ve iflas/konkordato prosedürleri (5,90€) kontrolü, ortak işletmenin açık prosedürleri olup olmadığını kaynak ve tarihle gösterir. İflas/konkordato prosedürleri artı gerçek sahip (14,90€) ile şirketin arkasındaki kişileri de görürsün.

Kaynaklar

• Giustizia amministrativa, «Suddivisione servizi nei RTI, imputazione costi, requisiti di partecipazione, verifica anomalia, subappalto, separazione tra offerta tecnica ed economica», Cons. Stato, sez. V, 31 Ağustos 2026, n. 6702 kararının massimaları, 30/10/2026 tarihinde okundu
• Consiglio di Stato, sezione V, sentenza 31 agosto 2026, n. 6702 (ricorso n. 8498/2025), tam metin, 30/10/2026 tarihinde okundu