Vérifier un partenaire avant un marché : ATI/RTI, avvalimento, consortium

En bref : si vous participez à un marché public avec un partenaire, le D.Lgs. 36/2023 vous lie à lui : dans le groupement temporaire (l'ancienne ATI, aujourd'hui RTI), les membres répondent solidairement (art. 68) ; dans l'avvalimento, vous répondez solidairement avec l'entreprise auxiliaire (art. 104) ; le consortium stable reste solidairement responsable (art. 67). Avant de signer, il est utile de vérifier les données publiques du partenaire.

Pourquoi, dans un marché public, le partenaire compte-t-il plus que dans un contrat privé ?

Parce que les exigences avec lesquelles vous participez, et la responsabilité envers la stazione appaltante, dépendent aussi de lui. Un problème du partenaire découvert pendant la procédure peut remettre en cause l'admission de l'offre ou l'exécution du contrat ; découvert avant la signature, il se règle en choisissant un autre partenaire.

Les normes citées sont celles du D.Lgs. 36/2023 dans le texte en vigueur consulté sur Normattiva en octobre 2026, après le décret correctif D.Lgs. 209/2024. Elles évoluent dans le temps : pour un marché concret, ce sont la version applicable et le bando (avis de marché) qui comptent.

Qu'implique un groupement temporaire (RTI, ex-ATI) ?

Les membres du groupement répondent solidairement envers la stazione appaltante, et la loi exige que tous possèdent les exigences générales. L'art. 68 du D.Lgs. 36/2023 régit les groupements temporaires et les consortiums ordinaires de concurrents.

• Responsabilité solidaire (art. 68, alinéa 9) : l'offre des opérateurs groupés ou consortiés détermine leur responsabilité solidaire envers la stazione appaltante, et aussi envers le sous-traitant et les fournisseurs. Si l'un ne s'acquitte pas de ses obligations, la stazione appaltante peut aussi s'adresser aux autres.
• Exigences générales de tous (alinéa 13) : chaque participant doit posséder les exigences générales des art. 94 et 95, c'est-à-dire ne pas se trouver dans une cause d'exclusion.
• Exigences globales (alinéa 11) : le groupement est qualifié si les membres possèdent ensemble les exigences économico-financières et techniques, et chaque exécutant celles correspondant à sa part.
• Retrait (alinéa 17) : un membre ne peut se retirer que si ceux qui restent ont les exigences pour les prestations restantes.
• Autonomie (alinéa 8) : le groupement ne crée pas de nouvelle entité ; chaque entreprise reste autonome pour la gestion, les charges fiscales et sociales.

Le risque concret : si un partenaire entre en crise ou perd ses exigences, les autres doivent malgré tout garantir le contrat, et le retrait n'est possible que si subsiste celui qui a les exigences.

Qu'implique l'avvalimento ?

Dans l'avvalimento, une entreprise auxiliaire met à votre disposition des exigences et des ressources, et vous et l'auxiliaire répondez solidairement envers la stazione appaltante. C'est l'art. 104 du D.Lgs. 36/2023, qui exige un contrat écrit, sous peine de nullité, indiquant les ressources mises à disposition.

• Responsabilité solidaire (alinéa 7) : le concurrent et l'auxiliaire sont solidairement responsables envers la stazione appaltante des prestations objet du contrat.
• Déclarations de l'auxiliaire (alinéa 4) : l'auxiliaire déclare posséder les exigences générales et mettre les ressources à disposition pendant toute la durée du marché.
• Contrôles et remplacement (alinéas 5 et 6) : la stazione appaltante vérifie les exigences de l'auxiliaire, et le concurrent peut être appelé à la remplacer s'il ne les possède pas ou si un motif d'exclusion existe.
• Contrôles pendant l'exécution (alinéa 9) : la stazione appaltante vérifie que les ressources sont effectivement employées.

Avec l'avvalimento, votre participation repose sur une autre entreprise : si l'auxiliaire rencontre des problèmes, l'offre en pâtit.

Et si vous participez par un consortium ?

Cela dépend du type de consortium. Le Code distingue, à l'art. 65, les consortiums de coopératives et d'entreprises artisanales, les consortiums stables (au moins trois sujets opérant ensemble dans les marchés publics pendant au moins cinq ans) et les consortiums ordinaires de concurrents, ces derniers régis comme les groupements par l'art. 68.

Pour les consortiums non nécessaires, l'art. 67 prévoit que les exigences générales (art. 94 et 95) soient possédées tant par les entreprises membres exécutantes que par celles qui mettent leurs exigences à disposition. Le consortium stable peut exécuter avec sa propre structure ou par l'intermédiaire d'entreprises membres désignées dans l'appel d'offres, et reste solidairement responsable envers la stazione appaltante. Qui se fie à un consortium doit donc aussi examiner les entreprises membres désignées.

Que vérifier sur le partenaire avant de signer ?

Contrôlez ce qui est public et peut modifier le résultat : situation financière, procédures en cours, qui contrôle l'entreprise et avec qui elle est liée. Ce sont des contrôles complémentaires à ceux de l'appel d'offres.

• Bilan déposé : capitaux propres, capital social, date du bilan. Un partenaire qui ne tient pas sa part financière met tout le monde en danger, puisque la responsabilité est solidaire.
• Protêts et procédures collectives : l'art. 94 prévoit parmi les causes d'exclusion la liquidation judiciaire et les procédures similaires, ou leur pendance, sous réserve des mesures prévues ; les vérifier à l'avance évite les mauvaises surprises. Les protêts sont un signal de tension de trésorerie, non une cause d'exclusion en soi.
• Bénéficiaire effectif, associés et administrateurs : qui commande réellement, et si les administrateurs ont changé récemment. Les exigences générales concernent aussi les personnes physiques de la composition sociale (art. 94, alinéa 3).
• Relations entre sociétés : l'art. 95, alinéa 1, lettre d), prévoit l'exclusion lorsque des indices sérieux montrent que les offres sont imputables à un centre de décision unique, en raison d'accords avec d'autres concurrents du même marché ; savoir avec qui une entreprise est liée aide à comprendre si le partenaire et les autres concurrents le sont aussi.
• Biens immobiliers et bilan reclassifié : aident à apprécier la solidité patrimoniale sur laquelle repose la responsabilité solidaire.

Pour le cas du sous-traitant, dont les exigences à vérifier sont différentes, lisez les exigences économico-financières pour admettre un sous-traitant dans un marché. Si le partenaire est déjà sur le chantier, voyez comment en vérifier la solvabilité et les conséquences de sa faillite.

Veryfy remplace-t-il la vérification des exigences du marché ?

Non. Veryfy ne remplace pas la vérification des exigences du marché et n'atteste pas la possession des exigences légales : il lit les données publiques sur le partenaire, à une date donnée, et les présente avec leur source. L'admission à l'appel d'offres dépend de la documentation présentée par le partenaire et des contrôles de la stazione appaltante.

Parmi ces contrôles figure le dossier virtuel de l'opérateur économique (FVOE), prévu par l'art. 24 du D.Lgs. 36/2023 auprès de la Banque de données nationale des contrats publics de l'ANAC, pour vérifier l'absence de causes d'exclusion (art. 94 et 95) et les exigences téléchargées par l'opérateur. Veryfy ne se substitue ni au FVOE ni aux déclarations de marché. Ce n'est pas non plus un conseil juridique : pour rédiger le contrat d'avvalimento ou l'acte de groupement, il faut un professionnel.