Einen Partner vor der Ausschreibung prüfen: ATI/RTI, Eignungsleihe (avvalimento), Konsortium

In aller Kürze: Wenn du mit einem Partner an einer öffentlichen Ausschreibung teilnimmst, bindet dich das D.Lgs. 36/2023 an ihn: In der temporären Unternehmensgruppierung (raggruppamento temporaneo, früher ATI, heute RTI) haften die Mitglieder gesamtschuldnerisch (Art. 68), bei der Eignungsleihe haftest du gesamtschuldnerisch mit dem unterstützenden Unternehmen (Art. 104), das ständige Konsortium bleibt gesamtschuldnerisch verantwortlich (Art. 67). Vor der Unterzeichnung solltest du die öffentlich zugänglichen Daten des Partners prüfen.

Warum zählt der Partner bei einer öffentlichen Ausschreibung mehr als bei einem Privatvertrag?

Weil die Teilnahmeanforderungen, mit denen du antrittst, und die Haftung gegenüber der Vergabestelle auch von ihm abhängen. Ein beim Verfahren entdecktes Problem des Partners kann die Zulassung des Angebots oder die Vertragsausführung infrage stellen; wird es vor der Unterzeichnung entdeckt, löst man es durch die Wahl eines anderen Partners.

Die genannten Normen sind die des D.Lgs. 36/2023 in der geltenden Fassung, eingesehen auf Normattiva im Oktober 2026, nach dem Korrekturdekret D.Lgs. 209/2024. Sie ändern sich mit der Zeit: Für eine konkrete Ausschreibung zählen die anwendbare Fassung und die Ausschreibungsbekanntmachung (bando).

Was bedeutet eine temporäre Unternehmensgruppierung (RTI, früher ATI)?

Die Mitglieder der Gruppierung haften gegenüber der Vergabestelle gesamtschuldnerisch, und das Gesetz verlangt, dass alle die allgemeinen Anforderungen erfüllen. Art. 68 des D.Lgs. 36/2023 regelt die temporären Unternehmensgruppierungen und die ordentlichen Konsortien von Bewerbern.

• Gesamtschuldnerische Haftung (Art. 68 Abs. 9): Das Angebot der gruppierten oder konsortierten Unternehmen begründet ihre gesamtschuldnerische Haftung gegenüber der Vergabestelle sowie gegenüber dem Subunternehmer und den Lieferanten. Erfüllt einer nicht, kann sich die Vergabestelle auch an die anderen wenden.
• Allgemeine Anforderungen aller (Abs. 13): Jeder Teilnehmer muss die allgemeinen Anforderungen der Art. 94 und 95 erfüllen, d. h. nicht in einen Ausschlussgrund fallen.
• Gesamtanforderungen (Abs. 11): Die Gruppierung ist qualifiziert, wenn die Mitglieder zusammen die wirtschaftlich-finanziellen und technischen Anforderungen erfüllen und jeder Ausführende die für seinen Anteil.
• Rücktritt (Abs. 17): Ein Mitglied kann nur austreten, wenn die verbleibenden die Anforderungen für die verbleibenden Leistungen erfüllen.
• Selbstständigkeit (Abs. 8): Die Gruppierung schafft kein neues Rechtssubjekt; jedes Unternehmen bleibt für Geschäftsführung, Steuern und Sozialabgaben selbstständig.

Das praktische Risiko: Gerät ein Partner in eine Krise oder verliert er die Anforderungen, müssen die anderen den Vertrag trotzdem gewährleisten, und der Rücktritt ist nur möglich, wenn noch jemand mit den Anforderungen verbleibt.

Was bringt die Eignungsleihe mit sich?

Bei der Eignungsleihe stellt ein unterstützendes Unternehmen (impresa ausiliaria) dir Anforderungen und Ressourcen zur Verfügung, und du und das unterstützende Unternehmen haften gegenüber der Vergabestelle gesamtschuldnerisch. Es handelt sich um Art. 104 des D.Lgs. 36/2023, der einen schriftlichen Vertrag verlangt, der bei sonstiger Nichtigkeit abzuschließen ist und die zur Verfügung gestellten Ressourcen angeben muss.

• Gesamtschuldnerische Haftung (Abs. 7): Bewerber und unterstützendes Unternehmen haften gegenüber der Vergabestelle gesamtschuldnerisch für die Leistungen, die Gegenstand des Vertrags sind.
• Erklärungen des unterstützenden Unternehmens (Abs. 4): Das unterstützende Unternehmen erklärt, die allgemeinen Anforderungen zu erfüllen und die Ressourcen für die gesamte Dauer des Auftrags zur Verfügung zu stellen.
• Prüfungen und Ersatz (Abs. 5 und 6): Die Vergabestelle prüft die Anforderungen des unterstützenden Unternehmens, und der Bewerber kann aufgefordert werden, es zu ersetzen, wenn es sie nicht erfüllt oder ein Ausschlussgrund vorliegt.
• Kontrollen während der Ausführung (Abs. 9): Die Vergabestelle prüft, ob die Ressourcen tatsächlich eingesetzt werden.

Bei der Eignungsleihe stützt sich deine Teilnahme auf ein anderes Unternehmen: Hat das unterstützende Unternehmen Probleme, leidet darunter das Angebot.

Und wenn du über ein Konsortium teilnimmst?

Das hängt vom Konsortiumstyp ab. Der Vergabekodex (Codice dei contratti pubblici) unterscheidet in Art. 65 die Konsortien von Genossenschaften und Handwerksbetrieben, die ständigen Konsortien (mindestens drei Subjekte, die über mindestens fünf Jahre gemeinsam bei öffentlichen Aufträgen tätig sind) und die ordentlichen Konsortien von Bewerbern, die wie Gruppierungen nach Art. 68 geregelt sind.

Bei Konsortien, die nicht notwendig sind, sieht Art. 67 vor, dass die allgemeinen Anforderungen (Art. 94 und 95) sowohl von den ausführenden Konsortiumsmitgliedern als auch von denjenigen erfüllt werden, die die Anforderungen zur Verfügung stellen. Das ständige Konsortium kann mit der eigenen Struktur oder über im Angebot benannte Konsortiumsmitglieder ausführen und bleibt gegenüber der Vergabestelle gesamtschuldnerisch verantwortlich. Wer sich auf ein Konsortium stützt, muss deshalb auch die benannten Konsortiumsmitglieder prüfen.

Was ist beim Partner vor der Unterzeichnung zu prüfen?

Prüfe, was öffentlich ist und das Ergebnis ändern kann: finanzielle Lage, laufende Verfahren, wer das Unternehmen kontrolliert und mit wem es verbunden ist. Das sind Prüfungen, die die Kontrollen im Vergabeverfahren ergänzen.

• Hinterlegter Jahresabschluss: Nettovermögen, Stammkapital, Datum des Abschlusses. Ein Partner, der seinen finanziellen Anteil nicht trägt, gefährdet alle, weil die Haftung gesamtschuldnerisch ist.
• Protest- und Insolvenzverfahren: Art. 94 sieht unter den Ausschlussgründen das Verfahren der gerichtlichen Liquidation und ähnliche Verfahren oder deren Anhängigkeit vor, vorbehaltlich der vorgesehenen Maßnahmen; sie vorab zu prüfen verhindert Überraschungen. Protestvermerke sind ein Zeichen für Liquiditätsengpässe, kein Ausschlussgrund an sich.
• Wirtschaftlich Berechtigter, Gesellschafter und Geschäftsführer: Wer das Unternehmen tatsächlich lenkt und ob die Geschäftsführung kürzlich gewechselt hat. Die allgemeinen Anforderungen betreffen auch natürliche Personen innerhalb des Gesellschafterkreises (Art. 94 Abs. 3).
• Gesellschaftsrechtliche Verflechtungen: Art. 95 Abs. 1 Buchst. d) sieht den Ausschluss vor, wenn erhebliche Anhaltspunkte dafür bestehen, dass die Angebote einem einzigen Entscheidungszentrum zuzurechnen sind, aufgrund von Vereinbarungen mit anderen Bewerbern derselben Ausschreibung. Zu wissen, mit wem ein Unternehmen verbunden ist, hilft zu erkennen, ob Partner und andere Bewerber verflochten sind.
• Auf das Unternehmen eingetragene Immobilien und reklassifizierte Bilanz: Sie helfen, die Vermögenssolidität zu verstehen, auf der die gesamtschuldnerische Haftung ruht.

Für den Fall des Subunternehmers, bei dem die zu prüfenden Anforderungen andere sind, lies die wirtschaftlich-finanziellen Anforderungen für die Zulassung eines Subunternehmers zur Ausschreibung. Ist der Partner bereits auf der Baustelle, siehe wie seine Zahlungsfähigkeit geprüft wird und die Folgen seiner Insolvenz für den Hauptauftragnehmer.

Ersetzt Veryfy die Prüfung der Teilnahmeanforderungen?

Nein. Veryfy ersetzt die Prüfung der Teilnahmeanforderungen nicht und bescheinigt nicht den Besitz gesetzlicher Anforderungen: Es liest die öffentlichen Daten über den Partner zu einem Stichtag und stellt sie mit ihrer Quelle dar. Die Zulassung zur Ausschreibung hängt von den Unterlagen ab, die der Partner vorlegt, und von den Kontrollen der Vergabestelle.

Dazu gehört die virtuelle Akte des Wirtschaftsteilnehmers (FVOE), die in Art. 24 des D.Lgs. 36/2023 bei der nationalen Datenbank der öffentlichen Aufträge (Banca dati nazionale dei contratti pubblici) der ANAC vorgesehen ist, um das Fehlen von Ausschlussgründen (Art. 94 und 95) und die vom Wirtschaftsteilnehmer hochgeladenen Anforderungen zu prüfen. Veryfy ist weder ein Ersatz für die FVOE noch für die Erklärungen im Vergabeverfahren. Es ist auch keine Rechtsberatung: Für die Abfassung des Eignungsleihe-Vertrags oder der Gruppierungsvereinbarung braucht es einen Fachmann.