Operation Wiederaufbau: nicht echte Subunternehmen, Strohmänner und umgangene Antimafia-Kontrollen auf den Baustellen nach dem Erdbeben von 2016

Kurz gesagt: Am 22. Oktober 2026 hat die Guardia di Finanza aus Ancona im Auftrag der Antimafia-Bezirksdirektion (DDA) eine Anordnung des Ermittlungsrichters (GIP) von Ancona vollzogen: 8 Untersuchungshaftbefehle, die vorbeugende Beschlagnahme von 3 Gesellschaften und Beschlagnahmen von über 57 Millionen Euro. Laut Anklage hat ein Auftragnehmer des privaten Wiederaufbaus nach dem Erdbeben von 2016 die Arbeitskräfte an Unternehmen weitergegeben, die auf Strohmänner eingetragen waren und mit Personen in Verbindung standen, die auf den Baustellen nicht arbeiten durften. Für jeden, der einen Subauftrag vergibt, ist das ein Lehrbeispiel: Die Unternehmen waren im Register der Ausführenden zur Mafiabekämpfung eingetragen.

Was ist passiert?

Die Anordnung stammt vom 12. Oktober 2026 und wurde in den Provinzen Ancona, Macerata, Pesaro-Urbino, Fermo, Rom, Caserta, Neapel, Reggio Calabria, Modena, Terni, Chieti, Treviso und Piacenza vollzogen. Neben den 8 Untersuchungshaftbefehlen hat der GIP die vorherige Vernehmung für weitere 5 Beschuldigte angeordnet. Es gab mehr als 50 Durchsuchungen und Beweiserhebungen, bei Amtsträgern, öffentlichen Einrichtungen, Fachleuten und Unternehmern.

Beschuldigt sind 51 natürliche Personen, ermittelt wurden 17 Gesellschaften. Das Verfahren befindet sich im Stadium der Vorermittlungen, die Maßnahmen sind anfechtbar, und wegen der Unschuldsvermutung wird eine Verantwortlichkeit erst durch ein rechtskräftiges Verurteilungsurteil festgestellt.

Wie funktionierte das Subunternehmer-Modell laut Anklage?

Der zentrale Strang betrifft den privaten Wiederaufbau in den Marken. Die Pressemitteilung beschreibt einen Auftragnehmer, dessen Personalbestand nicht zu der Zahl der übernommenen Aufträge passte und der deshalb eine «monopolartige» Stellung in der Branche erlangt hatte, indem er systematisch Arbeitskräfte weitergab. Die Subunternehmer waren von zwei Arten:

• Unternehmen eines Betreibers, der im Krater nicht hätte arbeiten dürfen, weil seine Gesellschaften in gerichtlicher Liquidation mit hohen Steuerschulden standen: Die Tätigkeiten gingen auf neue, solvente Gesellschaften über, die auf Strohmänner eingetragen waren und einander ablösten, wobei sie dieselben Vermögenswerte übernahmen;
• Unternehmen, die auf Strohmänner eingetragen waren, aber laut Anklage Personen zuzuordnen sind, die dem Clan der Casalesi nahestehen und bereits von Antimafia-Verboten (interdittive antimafia) getroffen wurden.

Die Zwischenschaltung von Strohmännern ermöglichte es den Unternehmen, die Eintragung im Register der Ausführenden zur Mafiabekämpfung (Anagrafe antimafia degli esecutori) zu erhalten, vorgesehen durch Art. 31 Abs. 6 des d.lgs. 189/2016 (Legislativdekret), und so die Antimafia-Sicherungen des Wiederaufbaus zu umgehen. Deshalb hat der GIP den schweren Betrug zur Erlangung öffentlicher Mittel (Art. 640-bis c.p., Strafgesetzbuch) angenommen und, für sechs Gesellschaften, die betrügerische Übertragung von Werten (Art. 512-bis c.p.) mit dem Erschwerungsgrund der Begünstigung der Mafia.

Ein zweiter Mechanismus betrifft Scheinrechnungen: Die Gesellschaften eines der Subunternehmer hätten Rechnungen über rund 8 Millionen Euro ausgestellt, die bezahlt und danach in bar zurückerstattet wurden.

Die Zahlen

Position	Betrag
Auftragsverträge des privaten Wiederaufbaus mit unzulässiger Zuweisung öffentlicher Mittel	rund 200 Millionen Euro
Gewinn des Auftragnehmers (der Vorschuss «SAL 0», 20 % der Verträge)	rund 39 Millionen Euro
Gewinn der Subunternehmer-Gesellschaften	rund 18 Millionen Euro
Vorbeugende Beschlagnahme wegen des schweren Betrugs	56.802.639,57 Euro
Beschlagnahme wegen Korruption gegen zwei Unternehmer	257.200 Euro
Öffentliche Vergabeverfahren, die vom Korruptionsstrang betroffen sind	mehr als 150 Millionen Euro

Der «SAL 0» ist der Vorschuss von 20 % des Auftragswerts, der beim privaten Wiederaufbau allein mit dem Einrichten der Baustelle kassiert wird.

Und die öffentlichen Ausschreibungen?

Ein dritter Strang betrifft mutmaßliche Bestechungen bei Verfahren der Region Marken, der ERDIS Marche (regionale Einrichtung für das Recht auf Studium) und der Universität Camerino. Dazu gehören der Kauf und die Sanierung eines ehemaligen Klosters, das zu einem Studentenwohnheim werden soll, die Sanierung einer ehemaligen Militärimmobilie in Ancona, die Akkreditierung einer RSA (Pflegeeinrichtung), die Verlängerung eines Multiservice-Vertrags für das Gesundheitswesen bis 2037 und die Vergabe der Energieversorgung des Krankenhauses Torrette. Die Mitteilung stellt klar, dass drei dieser Verfahren nicht abgeschlossen wurden. Bei den Verfahren der Universität Camerino hat sich der GIP für örtlich unzuständig erklärt.

Was tun, bevor du einen Subauftrag vergibst

• Vergleiche die Struktur mit den Aufträgen: Ein Unternehmen, das viele Aufträge übernimmt, ohne das Personal zur Ausführung zu haben, oder das fast alles weitergibt, ist das erste Signal, das die Mitteilung beschreibt.
• Prüfe die Geschichte des Unternehmens, nicht nur die Bescheinigung: Die Eintragung im Register der Ausführenden zur Mafiabekämpfung war vorhanden. Wichtig sind das Gründungsdatum, Wechsel bei Gesellschaftern und Geschäftsführern, der Sitz und ob das Unternehmen eine frühere Firma mit denselben Mitteln ersetzt hat.
• Suche nach verbundenen Insolvenzverfahren: Im Modell waren die ursprünglichen Unternehmen in gerichtlicher Liquidation, und die neuen übernahmen deren Vermögenswerte.
• Prüfe, wer tatsächlich dahintersteht, und ob dieselben Personen in anderen Unternehmen auftauchen.

Protesti und Insolvenzverfahren eines Unternehmens siehst du mit Quelle und Datum in der Prüfung Protesti und Insolvenzverfahren (5,90€). Bevor du einen Subauftrag unterzeichnest oder einer ATI (temporäre Unternehmensverbindung) beitrittst, zeigt dir Insolvenzverfahren plus wirtschaftlich Berechtigter (14,90€) auch die Personen mit Amt oder erheblicher Beteiligung.

Quellen

• Guardia di Finanza, «Operazione Ricostruzione - Truffa aggravata negli appalti per la ricostruzione privata post sisma» (italienischer Originaltitel), Pressemitteilung vom 22. Oktober 2026, abgerufen am 24.10.2026